春回大地，萬物復蘇。踏著春天的節(jié)拍，全國政協(xié)十一屆四次會議如約而至。今年是第十一屆全國政協(xié)常委、國務院參事、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任蔣明麟第十四次參加全國兩會。從第九屆、第十屆全國人大代表，到第十一屆全國政協(xié)常委，每年兩會上，他都會本著“言實情、講真話、獻良策”的原則為國家發(fā)展建言獻策。從天津水泥設計研究院院長，到原國家建材局副局長，再到國務院參事，雖然工作面越來越寬，涉及領(lǐng)域越來越廣，但如何促進建材工業(yè)健康發(fā)展始終是他最為關(guān)注的問題，也是每年議案、提案的重要組成部分。兩會召開前夕，記者在國務院參事室就建材工業(yè)的發(fā)展及今年兩會的提案等問題采訪了蔣明麟。
水泥行業(yè)仍然大有作為
蔣明麟在建材行業(yè)工作近40年，對建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)有著深厚的感情。在“十二五”開局之年，他對水泥行業(yè)今后的發(fā)展提出了自己的看法。他指出，水泥行業(yè)在處置和利用工業(yè)和生活廢棄物方面擁有獨特優(yōu)勢，在未來的發(fā)展中，通過水泥處置廢棄物將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。早在2002年，他就向時任國務院副總理溫家寶提出過利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置工業(yè)廢棄物的建議，并連續(xù)多年把這個建議帶上兩會。在全行業(yè)的共同努力下，在他堅持不懈的呼吁下，具有國際先進水平的水泥窯廢棄物處置設備已經(jīng)在新北水水泥有限公司、廣州市越堡水泥有限公司、安徽海螺集團等企業(yè)安家落戶，為企業(yè)履行社會責任、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣。他相信，今后，在政府和行業(yè)有關(guān)部門的支持下，水泥企業(yè)的利廢之路會越走越寬。
蔣明麟說，在“十一五”期間，水泥產(chǎn)業(yè)不但滿足了國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而且在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中發(fā)生著重大的變化：水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)快速大幅提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整；水泥產(chǎn)業(yè)布局得到改善；生產(chǎn)集中度提高，大企業(yè)集團發(fā)展迅速；節(jié)能減排工作取得明顯成效；企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略取得實效等。
他認為，未來5年我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，水泥產(chǎn)業(yè)作為重要的原材料產(chǎn)業(yè)，應當以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，以加大節(jié)能減排工作力度為重點，以自主創(chuàng)新科技進步為動力，積極支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升水泥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，把水泥產(chǎn)業(yè)建設成現(xiàn)代原材料加工和制品業(yè)。
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，水泥的需求量仍然會增加。水泥行業(yè)應當在控制產(chǎn)能總量的前提下，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的利用率。在水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，水泥行業(yè)要努力提高產(chǎn)品的實物質(zhì)量，延長建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命；通過與建設業(yè)的合作，切實提高我國建筑物、構(gòu)筑物建設用混凝土標號，增加高標號水泥的用量，從而減少水泥產(chǎn)品用量和石灰石資源的消耗；要注重特種水泥的開發(fā)研究，增加特種水泥的品種和應用；努力探索開發(fā)研制非鈣硅系列的新型膠凝材料，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面特殊要求。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，水泥行業(yè)要合理引導企業(yè)兼并重組，通過市場競爭顯示大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，進一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度，力爭到2015年年末，產(chǎn)能位列前10位的企業(yè)水泥產(chǎn)量達到總量的35%以上。
二是加大節(jié)能減排工作力度。水泥行業(yè)要進一步降低水泥產(chǎn)品綜合能耗，進一步開展余熱和資源的綜合利用，大力推廣水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術(shù)，同時，著眼未來愈加嚴格的環(huán)保要求和排放標準，開展相應的研究開發(fā)工作，加強對水泥窯廢氣中氮氧化物成分的控制，減少氮氧化物的排放量。
三是延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈，擴大發(fā)展空間。隨著水泥預制構(gòu)件在建筑物和構(gòu)筑物的廣泛采用，水泥制品的應用空間越來越廣，水泥產(chǎn)業(yè)應當逐步由半成品生產(chǎn)向制成品產(chǎn)業(yè)擴充，逐步形成從礦山開采到水泥生產(chǎn)，再到混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產(chǎn)鏈，真正實現(xiàn)建筑材料產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的充分融合。同時，水泥行業(yè)還要積極拓展產(chǎn)業(yè)的研究、設計、裝備制造、施工安裝、物流運輸?shù)葮I(yè)務，圍繞水泥主產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)需求擴展更廣闊市場。
四是大力提高自主創(chuàng)新能力。水泥行業(yè)必須把如何進行自主創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)來研究，切實在一些薄弱環(huán)節(jié)上加以改進，才能取得實實在在的效果。未來10年，水泥產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須以科技創(chuàng)新為強大動力，著力培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型人材營造“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”；要在創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工具方面有所突破，要在產(chǎn)、學、研合作的機制、體制上有所改進，為科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力做出貢獻。
建材行業(yè)要形成國際化競爭優(yōu)勢
“金融危機后，世界經(jīng)濟開始復蘇，而我國是經(jīng)濟率先復蘇的國家之一。現(xiàn)在可以說是我國企業(yè)實施‘走出去’戰(zhàn)略的最好時機。”蔣明麟說，這也是“十二五”期間水泥企業(yè)應該努力的目標。今后建材企業(yè)如何實施“走出去”戰(zhàn)略將成為他調(diào)研的一個主要項目。
蔣明麟說，雖然我國不少建材企業(yè)已經(jīng)走出國門，在水泥產(chǎn)品出口、勞務服務和工程承包等方面取得顯著成績，但還沒有形成真正意義上的國際跨國企業(yè)。這是因為建材行業(yè)大企業(yè)集團的資本組成、經(jīng)營收入、人力資源、管理團隊、技術(shù)來源等方面還沒有真正形成國際化。因此，在經(jīng)濟全球化步伐加快的時候，建材企業(yè)應當從戰(zhàn)略高度調(diào)整發(fā)展思路，充分利用“兩種資源、兩個市場”，按照市場導向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外投資合作。
他分析認為，我國建材企業(yè)“走出去”是一個復雜的過程，僅靠企業(yè)單打獨斗必然造成人力、物力、財力的浪費。企業(yè)要想順利“走出去”，需要政府在稅收、資金、標準制定、共性問題研究、信息溝通等方面給予支持。同時，企業(yè)要想“走出去”、“進得去”、“站得住”，還要加強自身建設，提高國際競爭力。企業(yè)要充分利用我國外匯儲備充裕的優(yōu)勢，在金融機構(gòu)的支持下，發(fā)揮我國水泥技術(shù)裝備先進實用、性能優(yōu)越、價格合理等優(yōu)勢，采取獨資、合資、參股、收購等方式，積極參與國際水泥產(chǎn)業(yè)的競爭。為推進水泥產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，企業(yè)要加快適應“走出去”戰(zhàn)略所需的復合型人材的培養(yǎng)，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估，加強項目管理，履行好企業(yè)的社會責任，努力實現(xiàn)“本土化”，實現(xiàn)投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。
建筑節(jié)能必須與建筑安全同時兼顧
近來，一起起建筑物特大火災，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。這個被群眾廣為關(guān)注的建筑安全問題成為蔣明麟今年遞交的提案之一。
“通過災難事故分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了監(jiān)督管理方面的原因外，在建筑外墻使用了不當?shù)囊兹急夭牧鲜沁@些建筑物發(fā)生火災的共同起因。因此，加快推廣使用不燃型外墻保溫材料是建筑既節(jié)能又安全的正確選擇。”蔣明麟說。
蔣明麟介紹說，以聚苯乙烯薄膜泡沫塑料和聚氨酯硬泡沫為主的有機高分子保溫材料，隔熱性能、力學性能、施工性能較優(yōu)越，但若不進行阻燃處理，屬于可燃材料，節(jié)能，但不安全；以巖棉、玻璃棉、珍珠巖、?；⒅楸厣皾{等為主的無機類保溫材料，屬于不燃材料，安全性能較好，但其性能若不加以改進，節(jié)能效果不如有機高分子保溫材料。所以，外墻保溫材料應用，應該同時兼顧建筑節(jié)能與建筑安全。
根據(jù)我國當前有關(guān)法規(guī)和外墻保溫材料產(chǎn)品的研發(fā)使用情況，參照國際有關(guān)實例，為了更好地在安全有保障的前提下積極推進我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展，蔣明麟提出如下建議。一是進一步加強法規(guī)建設，并嚴格執(zhí)法。公安部門和住房建設主管部門要根據(jù)實踐經(jīng)驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高我國建筑物外墻保溫和裝飾工程的安全性、實效性和耐久性，使我國建筑節(jié)能事業(yè)安全健康發(fā)展。各省、區(qū)、市也應在國家統(tǒng)一法規(guī)原則指導下，制定和出臺適合本地區(qū)實際的實施細則或相應的法規(guī)或條例，在建筑上大力推廣應用不燃型外墻保溫材料。
二是進一步加強有關(guān)產(chǎn)品的標準規(guī)范制定和修訂工作。國家工業(yè)管理、住房建設管理和標準化管理部門要根據(jù)節(jié)能和防火安全要求，制定更加嚴格的建筑外墻保溫材料的產(chǎn)品標準。有關(guān)部門要盡快制定、完善標準規(guī)范體系，建立完善從材料到工程的成套標準。
三是國家科技主管和工業(yè)主管部門要從項目立項、科研經(jīng)費、引進國外先進技術(shù)等方面，進一步加大對不燃型外墻保溫材料生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)和關(guān)鍵設備的科技開發(fā)力度，提高不燃型外墻保溫材料產(chǎn)品的工業(yè)化、規(guī)?；?，提高其綜合性能指標，促進其在建筑物外墻保溫節(jié)能中的廣泛應用。
四是進一步加強市場監(jiān)管。政府質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管部門要從生產(chǎn)源頭和市場流通環(huán)節(jié)加大對不燃型外墻保溫材料的質(zhì)量監(jiān)管，并對不燃型保溫材料的生產(chǎn)實施生產(chǎn)許可證制度。
五是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展大型企業(yè)。政府有關(guān)部門要積極引導有條件的企業(yè)通過資本運營和聯(lián)合重組的低成本擴張或國際化合作等途徑，擴大企業(yè)規(guī)模，走專業(yè)化發(fā)展之路，從而達到提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本的目的。
來源：中國建材報
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